Stqarrija mill-Ufficcju ta' l-Ombudsman

Íç rrappurtat fil-gazzetti li l-Union tal-Qwçbel u l-Infermçra óaríet stqarrija dwar il-kaú ta' óatra ta' Departmental Nursing Manager fid-Dipartiment ta' l-Anzjani u Persuni bi Bzonnijçt Speðjali, investigat mill-Ombudsman.

Minóabba l-kummenti u kritika li saret, ikun fl-interess pubbliku li r-rapport sóió dwar il-kaú jiíi mxandar skond is-subartikolu 29 (2) ta' l-Att ta' l-1995 dwar l-Ombudsman.

Ir-rapport isegwi.

19 ta' Mejju 1998.

Rapport dwar Kaú Nru 383

Ilment addizzjonali tas-Sur Denis Tanti li joqæod 27, Triq San Laúúru, Bormla.

L-ilment

1. Wara d-deðiújoni ta' l-Ombudsman fuq ilment tas-Sur Tanti u oórajn dwar ir-rapport tal-Bord ta' l-Æaúla æall-postijiet ta' Departmental Nursing Manager fid-Dipartiment ta' l-Anzjani u persuni bi Búonnijiet Speðjali, is-Sur Tanti ressaq ilment ieóor, wara li wieóed mill-kandidati maæúula æal din il-kariga íie trasferit æad-Dipartiment tas-Saóóa. Kien imiss lill-complainant skond l-Order of Merit tar-riúultat ta' l-æaúla biex jimla' din il-kariga. Ir-riúulatat kien æadu validu iúda hu ma nóatarx.

Il-fatti

2. Il-complainant kien applika æall-post ta' Departmental Nursing Manager fid-Dipartiment ta' l-Anzjani u Persuni bi Búonnijiet Speðjali wara sejóa æall-applikazzjonijiet pubblikata permezz ta' Ðirkulari MPO B11 37/94 tal-21 ta' Novembru 1994. Hu íie l-æaxar wieóed skond l-Order of Merit. Ir-riúultat íie pubblikat fil-15 ta' Settembru 1995. Id-Dipartiment kien irrakkomanda li jinóatru sitt kandidati. Tlieta mill-ewwel disæa kienu æaúlu li ma jieódux il-óatra peress li kienu ukoll maæúula f'sejóa simili fid-Dipartiment tas-Saóóa. Æalhekk is-sitt wieóed li óa l-óatra fid-Dipartiment ta' l-Anzjani kien id-disa' wieóed fl-Order of Merit u l-æaúla waqfet eúatt qabel il-complainant. Ftit xhur wara (madwar April 1996) wieóed mill-kandidati maæúula fid-Dipartiment ta' l-Anzjani u li sa dak iú-úmien kien jaíixxi bóala Head Nurse fl-SVPR, peress li ma ntaæúilx æall-kariga ta' Manager Nursing Service f'dan l-isptar, talab li jmur jaódem fi sptar ieóor barra mid-Dipartiment ta' l-Anzjani. L-awtoritajiet aððettaw it-talba tieæu u hu ntbaæat fl-Isptar San Luqa. B'hekk in-numru ta' Departmental Nursing Managers fid-Dipartiment ta' l-Anzjani niúel æal 5. Æaldaqstant il-complainant talab li jinóatar bóala tali biex jimla' din il-vakanza. Ir-riúultat ta' l-æaúla kien æadu validu. Id-Dipartiment ta' l-Anzjani óass li mæandux jirrakkomanda lill-complainant æall-óatra peress li n-numru ta' Departmental Nursing Managers attwali (5) kien biúúejjed æall-ótiíijiet tad-Dipartiment. Id-Dipartiment ressaq ukoll aktar tard l-argument finanzjarju ("financial constraints"). F'dawn ið-ðirkostanzi l-Management and Personnel Office ma setax jirrakkomanda lill-PSC biex il-complainant jieóu l-óatra. Minn naóa taæha il-Kummissjoni dwar is-Servizz Pubbliku fliet ið-ðirkostanzi kollha bir-reqqa u esprimiet il-preokupazzjoni taæha dwar li kien hemm tlett dikjarazzjonijiet differenti dwar il-complement f'dan il-grad mid-Dipartiment ta' l-Anzjani u íibdet l-attenzjoni tas-Segretarju Permanenti fl-Uffiððju tal-Prim Ministru dwar dan.

3. Il-PSC filwaqt li fehmet li l-management æandu jkollu flessibilta' dwar in-numru ta' vakanzi fil-kariga maniíerjali riedet tevita li din isservi ta' strument biex individwu jiíi mðaóóad minn óatra li tistóoqqlu. Il-Kummissjoni æamlet minn kollox biex tasal æal deðiújoni íusta. Wara korrispondenza repetuta (anke dan l-aóóar íimæat) mad-Dipartiment ta' l-Anzjani, il-Management and Personnel Office ma kellux triq oóra æajr li ma jirrakkomandax lill-PSC sabiex il-complainant jieóu l-óatra. Wara údied l-argument finanzjarju. Il-PSC, iffaððjata minn dawn l-opinjonijiet kif ukoll wara li kkunsidrat il-Cabinet Committee Guidelines on Staff Recruitment óasset li ma kienx ikun propju fið-ðirkostanzi li tinsisti li jimtela post ieóor f'dan il-grad.

Kunsiderazzjonijiet u Kummenti

4. Il-fatti li jridu jiíu kkunsidrati f'dan l-ilment jirrigwardaw il-"complement" ta' Departmental Nursing Managers fid-Dipartiment ta' l-Anzjani u kif dan inbidel fi úmien relattivament qasir. Irid jiíi eúaminat jekk dan it-tibdil kienx intiz speðifikament biex itellef lill-complainant minn óatra æal dan il-grad. Peress li l-proðess kien fil-kompetenza tal-PSC, dan l-aspett irid jiíi nvestigat ukoll.

5. Qabel xejn, bóalma kelli okkaújoni nirrimarka f'diversi kaúi oóra, æandu jinæad li l-PSC hija Kummissjoni Kostituzzjonali li l-óidma taæha mhix sindikabbli sakemm ma hemmx indikazzjoni li ma qdietx il-funzjonijiet taæha validament. Dan jillimita l-investigazzjoni ta' l-Ombudsman æall-proðess li l-PSC segwiet fil-kaú.

6. Jirriúulta li l-PSC æamlet investigazzjoni bir-reqqa tal-kaú li l-complainant ressaq quddiemha. Wara li talbet spjega mid-Dipartiment ta' l-Anzjani u mis-Segretarju Permanent fl-Uffiððju tal-Prim Ministru, waslet ukoll biex tesprimi il-preokkupazzjoni taæha æal kif, f'perjodu ta' xhur, il-complement inbidel darbtejn. Fið-ðirkostanzi li kellha quddiema li kienu jinkludu il-htiíijiet attwali tad-Dipartiment ta' l-Anzjani, il-financial constraints, kif ukoll il-Cabinet Committee Guidelines on Staff Recruitment hi ma kienetx f'poúizzjoni li tirrakkomanda lill-Prim Ministru li l-complainant jinóatar fil-grad li kien qed jistenna avolja kien imissu hu skond l-Order of Merit. Fið-ðirkostanzi nóoss li l-PSC mxiet b'korretezza u b'rispett æall-htiíijiet tað-ðirkostanzi attwali.

7. Huwa fatt ðertament preokkupanti li kien hemm tliet stqarrijiet differenti f'perjodu relattivament qasir dwar il-complement ta' Departmental Nursing Managers fid-Dipartiment ta' l-Anzjani li wassal biex dan jiíi mibdul darbtejn. Kull darba l-bidla saret tali li l-æaúla waqfet qabel ma missu l-complainant. Fil-fatt meta f'Awissu 1994 il-Kap tad-Dipartiment ta' l-Anzjani talab li toóroí is-sejóa relattiva, kien iddikjara li n-numru ta' vakanzi f'dan il-grad kien ta' 10. Meta saret ir-rakkomandazzjoni fl-Lulju 1995 biex jiíu maótura l-kandidati maæúula wara s-sejóa íew rakkomandati sitta u l-istess Kap kien qal "for the time being I only intend to fill six posts of Departmental Nursing Managers". Fil-fatt kienu nóatru sitt kandidati. Meta aktar tard wieóed minn dawk maæúula talab, æall-raíunijiet persunali, li ma jibqax jaódem fid-Dipartiment ta' l-Anzjani, id-Direttur Íenerali (Family and Social Affairs) kien iddikjara kif íej :

"It is not the intention of the Department for Elderly ... to increase the number of actual posts of Departmental Nursing Managers .........even when Mr Camilleri is officially transferred to the Department of Health"

Dan kien fi úmien meta r-riúultat ta' l-æaúla kien æadu validu. Aktar tard l-awtoritajiet tad-Dipartiment ta' l-Anzjani kienu stqarrew, dwar il-complement ta' óamsa, kif íej:

"this complement together with a Manager Nursing Services would be enough to manage the nursing services at St Vinent de Paul Residence for the foreseeable future".

8. Dan it-tibdil fil-complement fi úmien qasir, ma jistæax ma jirriflettix nuqqas ta' serjeta' minn naóa tad-Dipartiment ta' l-Anzjani aktar u aktar meta oriíinarjament kellhom f'moóóom 10 vakanzi. Irid jiíi ððarat li dawn il-postijiet kienu ser jimtlew æall-ewwel darba u kienu riúultat tal-Ftehim bejn il-Gvern u l-Infermiera. Id-Departmental Nursing Manager, skond is-sejóa æall-applikazzjonijiet, æandu responsabbilta' professjonali u maniíerjali ta' nfermiera li jkunu qed jaódmu f'dipartiment kliniku speðifiku sabiex jassigura servizz ibbaúat fuq kwalita'. Dan hu spjegat aktar fid-dettal fil-job description tal-grad u jirriúulta li l-kandidat maæúul kellu jimmaniííja l-aspetti ta' nfermiera f'dipartiment kliniku. Meta wieóed ióares x'sar fid-Dipartment tas-Saóóa, dan id-Dipartiment kien talab æall-8 Departmental Nursing Managers biss. Fil-waqt li fl-Isptar San Luqa in-numru ta' Dipartimenti Kliniði huma diversi u ferm aktar minn dak tad-Dipartiment ta' l-Anzjani, id-Dipartiment ta' l-Anzjani talab iújed persuni f'dan il-grad. Fuq eúami tar-responsabbilitajiet relattivi wieóed jifhem li n-numru mitlub originarjament f'dan il-grad kien inflated fil-kaú tad-Dipartment ta' l-Anzjani li barra n-numru ferm limitat ta' Dipartimenti Kliniði fis-SVPR, m'æandux fost affarijiet oóra Out-Patient's Department, lanqas æandu ótçía ta' nçs f'dan il-grad f'setturi oóra tad-Dipartiment. Id-deðiújoni li n-numru jitnaqqas kienet æalhekk waóda li setæet ikkoreíçt deðiújoni li kçnet úbaljata originalment. Jibqa l-fatt pero' li l-linja waqfet fuq l-isem tal-complainant.

9. L-esperjenza uriet li fil-fatt anke in-numru ta' sitt Departmental Nursing Managers kien æoli u meta tbattal post, il-complement niúel æall-óamsa. Æalkemm dan in-numru jista' jkun aktar rejalistiku, jibqa l-fatt li l-complainant kien il-óin kollu r-runner up li preðiú qablu kull darba waqfet ir-riga. Dan, fil-kuntest ta' allegazzjoni li lill-complainant ma rieduóx f'din il-kariga, ma jistæax ma jwassalx æal suspetti fondanti dwar li kieku l-complainant ma kienx min kien, id-deðiújonijiet kienu jkunu differenti.

10. Il-complainant sostna li barra l-óames Departmental Nursing Managers hemm numru ta' Nursing Officers li qed jaæmlu x-xoæol ta' Acting Departmental Nursing Managers u æaldaqstant il-complement æandu jkun oæla. L-argument li dawn in-nurses qeædin fl-Uffiððju tad-Dipartmental Nursing Managers ma jfissirx li dawn fil-fatt huma qed jaíixxu f'din il-kariga iúda li qed jassistu lid-Departmental Nursing Managers fid-doveri taæhom. Dan íç konfermat mill-awtorita' kompetenti fl-SVPR.

Konkluújonijiet

11. Fuq baúi tal-fatti u l-punti msemmija ma nistæax nikkonkludi li d-deðiújoni, fiha nfisha, li l-complement ta' Departmental Nursing Managers jkun ta' óamsa kienet deðiújoni óaúina. Iúda hemm suspett fondat, stante li l-complement inbidel wara r-riúultat tal-Bord ta' l-Æaúla, u fiú-úewí okkazjonijiet li nbidel ir-riga waqfet eúatt qabel l-isem tal-complainant, li saret diskriminazzjoni kontra l-complainant. Kieku x-xoæol sar tajjeb mill-bidu, jew anke fl-istadju ta' meta saret ir-rakkomandazzjoni æall-óatra, u kieku d-Dipartiment ta' l-Anzjani óares kif íew applikati r-responabbilitajiet ta' Departmental Nursing Manager fid-Dipartiment tas-Saóóa, kieku dan is-suspett jew ma kienx jinqala' jew kien jitlef óafna mis-saóóa tieæu. Kif íraw il-fatti ma nistæax nikkonkludi æajr li fil-probabilita' kollha saret diskriminazzjoni kontra l-complainant. Dan ma jistax ma jiíbidtx fuq id-Dipartiment konðernat kritika æall-nuqqas ta' amministrazzjoni serja.

12. Nirrakkomanda li d-Dipartiment konðernat æandu jieóu l-complements bis-serjeta', minæajr ma jóares lejn l-uðuó, u b'rispett æal Cabinet Committee Guidelines on Staff Recruitment. Minkejja d-diskriminazzjoni msemmija, fið-ðirkostanzi mhux il-kaú li wçóed jirrakkomanda li l-complainant jinæata óatra bçx jimla' vakanza li qatt ma kçn hemm tassew búonnha kçku l-complement inóadem bis-serjeta' mill-ewwel.

J Sammut
Ombudsman